Hitos de la Seguridad Social en los últimos 40 años

Resumimos de manera muy breve los cambios normativos más importantes y las etapas por las que ha atravesado nuestro sistema de protección social en las últimas 4 décadas.

1977 a 1985: fase de rápido crecimiento.

Se concluyen sucesivos acuerdos políticos y sociales, incluido el Pactos de la Moncloa y la Constitución, sino que también acordó las reglas básicas del sistema de protección social de la democracia (reforma tributaria, moderación salarial, control de la inflación y gasto social).

En cuanto al sistema de Seguridad Social, como consecuencia de lo dispuesto en los Pactos de la Moncloa, se está llevando a cabo una ambiciosa reforma del Sistema:

  1. Mayor cobertura de beneficios
  2. Reorganización de entidades gestoras (Real Decreto Ley de 16 de noviembre)
  3. Participación de los agentes sociales en el control de la política de seguridad social

Los principios generales que guían estas reformas son la simplificación y racionalización de la gestión, la democratización del sistema con control parlamentario y la introducción de la progresividad en el sistema.

1985-1994: racionalización y cobertura universal

Se está desarrollando una estrategia de racionalización del sistema, lo que implica una desaceleración del gasto social en relación con el PIB. Converge a expensas de los países más avanzados.

La reforma de la Seguridad Social fue unilateral:

  • Ley 26/1985 no se negoció y los sindicalistas se opusieron fuertemente al gobierno. Se trataba de controlar el fraude para hacer viable el sistema. Entre otras cosas, aumenta el número de años cotizados para acceder a los beneficios.
  • Ley 26/1990 de prestaciones no contributivas de la Seguridad Social. Tampoco se llegó a un consenso. Deja atrás el concepto de caridad por el «derecho objetivo» a recibir rentas de subsistencia, independientemente de que haya cotizado o no.

1995-2008: Pacto de Toledo y viabilidad del sistema

Es una etapa marcada por acuerdos específicos sobre políticas de empleo y protección social. Los pactos políticos marcaron las líneas estratégicas generales de las reformas de la Seguridad Social.

  • 1995.- El Congreso nombra una comisión especial que se llamará pacto de toledo y que elabora un primer informe que establece tres objetivos: estabilidad financiera, equidad y eficiencia en la gestión. proponer uno docena de recomendaciones: separación de fuentes de financiación, constitución de reservas con excedentes, reestructuración de las bases de cotización para acercarlas, potenciación del carácter contributivo del sistema, perfeccionamiento de la gestión, simplificación de los regímenes especiales integrándolos en general y autónomos, unificación de las funciones de afiliación, recaudación y gestión de las prestaciones, manteniendo el poder adquisitivo de las pensiones con su revalorización automática por el IPC, potenciando la solidaridad (mejoras en orfandad y viudedad siempre que sea posible), potenciando la seguridad social complementaria e institucionalizando el seguimiento del sistema.
  • 1997.– Es aprobado Ley 24/1997de 15 de julio, sobre la Consolidación y Racionalización del Sistema de Seguridad Social, que recoge las recomendaciones del Pacto de Toledo.
  • 2001.- Gobierno y agentes sociales firman el Convenio para la mejora y desarrollo del sistema de Protección Social: jubilación flexible, Agencia de la Seguridad Social, lucha contra el fraude, impulsar normativa para la atención a la dependencia.
  • 2003.- Este acuerdo se desarrolla en una serie de leyes, hasta la aprobación en octubre de 2003 de un nuevo Informe del Pacto de Toledo, que contiene cinco nuevas recomendaciones (conciliación salario y pensión; incorporación de la inmigración a la protección social). Además, la Ley 28/2003, de 29 de septiembre, por la que se regula la Fondo de Reserva de la Seguridad Social.
  • 2006.- Ley para la Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia. Completó los tres pilares tradicionales que eran el sistema de pensiones, el sistema de salud y el sistema educativo.
  • 2007.- Ley de Medidas de Seguridad Social: Busca mejorar la eficacia del sistema. Se transpuso a ley el Acuerdo Social de 2006 sobre Incapacidad Temporal (coordinación de los servicios sanitarios y el INSS), jubilación, supervivencia y nuevas situaciones laborales.

2008-2018: la sostenibilidad del sistema

El debate que caracteriza esta época y que llega hasta nuestros días es la sustentabilidad presente y futura del sistema.

  • 2010.- Nuevo Informe de la pacto de toledo. · Las recomendaciones incluyen: Separación y aclaración de las fuentes de financiación; mantener el poder adquisitivo y mejorar las pensiones; incentivos al empleo; Modernización e información al ciudadano; gestión del sistema; Lucha contra el fraude; Edad de retiro; Prestaciones de viudedad y orfandad; Tratamiento fiscal de las pensiones; Solidaridad y garantía de suficiencia; sistemas complementarios; Mujer y protección social; Invalidez; Inmigración; Control parlamentario y tratamiento presupuestario de los recursos de la Seguridad Social.
  • 2011.- Ley 27/2011, de 1 de agosto, de actualización, adecuación y modernización del sistema de la Seguridad Social. Ampliar progresivamente la edad de jubilación hasta los 67 años y pasar a los 25 años para que se tenga en cuenta a la hora de establecer la base reguladora de esta pensión.
  • 2013. Factor de sostenibilidad e índice de revalorización. Se aprueba sin consenso en el Pacto de Toledo ni acuerdo en la mesa de diálogo social.
  • 2016 Nuevas recomendaciones de la pacto de toledocontinuación de las propuestas en 2010.

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